李克强在介绍2019年政府工作任务时指出：

下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

招标投标、政府采购作为事关经济民生的重要话题，也历来是两会讨论的热点。

代表说：政采、招投标

人大代表戴亚萍：

强化业主责任制，将决策权还给招标人

戴亚萍在提案中指出，当下工程招投标领域存在着低价中标现象普遍与招标人权利受限两项问题。为防止招标人滥用权利，过于强调政府的监管，出现“重程序、轻结果”问题。一些规范性文件限制甚至剥夺了招标人的资格审查权、评标参与权、定标决策权等重要权利。背离了招投标的市场属性，不符合市场运行规律。

    因此，戴雅萍建议把决策权归还给招标人。谁投资、谁决策、谁受益、谁担风险，让招标人项目承担最终责任，通过建立健全招标人重大决策的内部监控机制和行政监督部门事中、事后监督，使招标投标回归其本来面目，做到“重质量、重结果”。

人大代表田春艳、戴亚萍

工程建设领域，应杜绝低价中标

人大代表田春艳在提案中建议，为保证工程质量，提高质量意识，应在工程建设领域取消最低价中标法，采用综合评标法或其他科学的评标办法。

戴亚萍同时提出，改革以价格为决定因素的招标和采购管理模式，实施技术、质量、服务、品牌、价格、信用等多种因素的综合评价。为防止投标人低于成本报价，招标人可在招标文件中明确成本价分析的具体界线，对明显低于成本价界线的投标报价，应要求评标专家重点评审。

人大代表田春艳

开放市场竞争，打破地区壁垒

目前在很多地区，工程建设行业壁垒森严，地方保护主义盛行。一个企业想进入某一地区发展，首先要求备案，但是没有特殊关系，很难备案成功。地方政府设立门槛，限制外地企业进入，一方面是方便管理，企业进入太多，没有能力管好，干脆不让进入。二是保护本地单位利益，这些单位是历次机构改革中，从行政部门划分出去的，现在仍有联系。为了保护这些企业利益，而限制其他企业进入市场。

田春艳提出住建、市场监管等相关部门应多方努力，为工程建设行业创造越来越好的营商环境。

朱跃明

小微企业指标应纳入政府考核监管

政府采购中小微企业项目的指标应被纳入政府考核指标进行监管，保证政府部门和采购主体执行。如果没有实现本年度政府采购支持中小微企业的目标，财政部门还应主动向上级有关部门进行说明，明确次年达到目标的计划。朱跃明还提出，不能人为擅自提高采购门槛，应在同等条件之下对中小微企业适当的优先考虑，提供公正公开的市场竞争机会。

两会政策、观点

【招标采购】

按照竞争中性原则，平等对待各类所有制企业

总理在两会提到，要下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。

【政府采购】

通过预留额度、预付款保函，支持中小企业发展

财政部副部长刘伟在答记者问时提到，要运用好政府采购政策支持中小企业发展。比如，通过办法调整，规定政府部门预算中，至少留30%的额度面向中小企业；此外，拟建立预付款保函制度，如果有了订单，提供了保函，可以提前预付一部分货款。

【政府采购】

外资可与内资一样公平参与政府采购竞争

商务部副部长王受文在记者会上提到，《外商投资法》确定了凡是对内资企业适用的所有优惠政策，外资企业全部能够享受，外资企业和内资企业具有完全相同的参与标准制定的权利，外资可以与内资一样公平参与政府采购的竞争。

《外商投资法（草案）》将于3月15日第四次全体会议进行表决。

【招标投标】

今年将对《招标投标法》实施情况开展评估

全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图在记者会上表示，全国人大财经委拟从今年开始对法律实施情况开展评估工作，准备先选择《铁路法》、《企业破产法》、《产品质量法》、《中小企业促进法》、《招标投标法》五部财经法律采取自评估、第三方评估和委托评估等评估试点。“通过这样的试点，总结经验，逐步使评估工作成为立法程序的一个重要环节，使评估的成果成为法律立、改、废、释的重要依据。”乌日图说。

解放号“云集”

政府采购、招投标等对于软件行业而言也同样重要。某种意义上，软件开发是个To G的行业，政府部门是很多中小型软件开发企业的主要客户。为了抓住订单，这些软件企业供应商不得不花费大量精力用来开拓客户，很难全力投入研发核心技术。

软件开发企业的日子不好过，作为采购方的政府部门也并不轻松。不同于硬件设施造价成本、质量好坏比对起来较直观，软件产品是否合适，往往需要专业力量进行评判，而这恰恰是政府部门在采购环节的短板。此外，软件系统需要相当长期的专业运维，但软件公司未必能存活那么久。政府部门迫切希望减少资源浪费，加速数字城市建设进程。

为了帮助软件行业破解这一难题，中软国际解放号，很早就针对政府数字化建设这个难题推出了“云集”项目。

“云集”利用互联网+思维，打造覆盖政府信息化项目建设全过程的服务平台。

数字经济的“底座”是软件代码，解放号通过代码大数据给国内软件企业精准“画像”。未来，软件值多少钱，质量如何，软件代码中存在哪些潜在漏洞……都将以人工智能的方式给出参考标准。

目前，南京、西安、重庆、广州、镇江等多个城市加入“云集”计划。未来中软国际还将推出“云集”企业版、海外版。

有了“云集”，未来政府采购需求都能在一朵“云”上集中和释放。在招投标阶段，通过大数据画像精准对接软件企业，招投标时间将缩短30%以上；项目实施阶段，提供专业化监理咨询服务，确保开发过程不跑偏；到了验收环节，提供专业在线验收服务；到了使用环节，还将提供进行运维服务和软件资产的管理。真正实现“花最短的时间，找到最合适的软件供应商，保证项目按时完工投用”。

通过解放号、云集的不断优化，软件行业的供需两端都得到了“解放”：政府部门采购软件再不必担心遇见不靠谱的供应商，采购成本降低、采购效率提升；软件企业也可以甩掉包袱，心无旁骛抓创新了。